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政府工作报告著力推动高质量发展

35日,第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告,指出过去一年是党和国家历史上极为重要的一年,面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,加大宏观调控力度,实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定,中国发展取得来之极为不易的新成就,包括:

  • 经济企稳回升。全年国内生产总值增长3%,城镇新增就业1,206万人,年末城镇调查失业率降到5.5%,居民消费价格上涨2%。国际收支保持平衡,人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。

  • 加大纾困支持力度。全年增值税留抵退税超过2.4万亿元,新增减税降费超过1万亿元,缓税缓费7,500多亿元。

  • 多措并举扩投资促消费稳外贸。提前实施部分「十四五」规划重大工程项目,加快地方政府专项债券发行使用,依法盘活用好专项债务结存限额,分两期投放政策性开发性金融工具7,400亿元,为重大项目建设补充资本金。全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%9.1%,带动固定资产投资增长5.1%

  • 发展消费新业态新模式。采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费,新能源汽车销量增长93.4%,开展绿色智慧家电、绿色建材下乡,社会消费品零售总额保持基本稳定。

  • 强化稳岗扩就业政策支持。大幅提高失业保险基金稳岗返还比例,增加稳岗扩岗补助。落实担保贷款、租金减免等创业支持政策。脱贫人口务工规模超过3,200万人、实现稳中有增,就业形势总体保持稳定。

  • 强化基本民生保障。延续实施失业保险保障扩围政策,共向1,000多万失业人员发放失业保险待遇。向更多低收入群众发放价格补贴,约6,700万人受益。免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本。

2023年发展主要预期目标

李克强在政府工作报告中提出2023年经济社会发展总体要求,包括坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,著力推动高质量发展,更好统筹国内国际两个大局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来等。今年发展主要预期目标是:

  • 国内生产总值增长5%左右

  • 城镇新增就业1,200万人左右

  • 城镇调查失业率全年控制5.5%左右

  • 居民消费价格涨幅3%左右

  • 居民收入增长与经济增长基本同步

  • 进出口促稳提质,国际收支基本平衡

  • 粮食产量保持在1.3万亿斤以上

  • 生态环境质量稳定改善,主要污染物排放量继续下降

李克强指出,要坚持稳字当头、稳中求进,保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策,对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化。做好基层「三保」工作。稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;同时,当前中国疫情防控已进入「乙类乙管」常态化防控阶段,要更加科学、精准、高效做好防控工作,推进疫苗迭代升级和新药研制,切实保障群众就医用药需求。其他发展政策内容包括:

  • 著力扩大国内需求

把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元,加快实施「十四五」重大工程,实施城市更新行动,促进区域优势互补、各展其长,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设,激发民间投资活力。

  • 加快建设现代化产业体系

围绕制造业重点产业链,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型,著力提升高端化、智慧化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台经济发展。

  • 切实落实「两个毫不动摇」

深化国资国企改革,提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系,完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,支持中小微企业和个体工商户发展,构建亲清政商关系。

  • 更大力度吸引和利用外资

扩大市场准入,加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议,主动对照相关规则、规制、管理、标准,稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作,推动外资标志性项目落地建设。

  • 有效防范化解重大经济金融风险

深化金融体制改革,完善金融监管,压实各方责任,防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。

  • 稳定粮食生产和推进乡村振兴

稳定粮食播种面积,抓好油料生产,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设。深入实施种业振兴行动。强化农业科技和装备支撑。发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止出现规模性返贫。

  • 推动发展方式绿色转型

深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

  • 保障基本民生和发展社会事业

加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,大力发展职业教育,推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观,建设更高水平的平安中国。