英国脱欧后的新北爱贸易协议

2023年2月27日，英国首相辛伟诚(Rishi Sunak)和欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)达成一项「原则性政治协议」，希望为英国脱欧后的北爱尔兰贸易争议带来重大突破。这项被称为《温莎框架》的协议旨在平息双方在执行《爱尔兰/北爱尔兰议定书》方面的争拗，预计将显著放宽对输往北爱市场的英国商品所实施的管制。同时，英国政府将停止推进其备受争议的《北爱尔兰议定书修订法案》。

《温莎框架》删除《爱尔兰/北爱尔兰议定书》内约1,700页适用欧盟法例，改为实施英国规则，同时建立独特的货物流动新安排，取消对以北爱为最终目的地的货物所实施的欧盟限制和监管，以保障英国国内贸易。据欧盟估计，适用于北爱的欧盟规例将减至少于3%。英欧双方期望，取消在上述情况中以欧盟规例监管货物流动后，将恢复北爱在英国本土市场的地位。至于仍然保留的欧盟规例均属必须实施者，旨在确保北爱企业继续享有可向欧盟市场销售产品的独特待遇。

《温莎框架》建立于英国和欧盟的《脱欧协议》内，而《爱尔兰/北爱尔兰议定书》本身也是《脱欧协议》的重要部分。在新框架下，以北爱为目的地的大不列颠岛商品可经简化的「绿色通道」进入北爱，大大减少贸易商须处理的文件程序。

然而，计划输往欧盟的货物须继续接受常规的海关检查。换言之，从大不列颠岛运往北爱的货物若是以欧盟为目的地，或被视为有机会进入欧盟，将须接受全面的海关检查和规管。

可信赖贸易商

新安排也意味著随著英国实施新的国内贸易计划(现有《英国贸易商计划》的扩充版 [1])，货物从大不列颠岛运往北爱所涉的程序将大大简化。运往北爱销售的英国商品将可省却不必要的文书、检查和关税，只须满足一般的商业说明要求，毋须办理清关手续或遵守欧盟为农产品订立的复杂认证规定。

在新安排下，农产品零售业预料将受惠最深，贸易商只需一张证书，便可将不同农产品运往北爱。货物标识检查将大幅减少，不过海关仍会根据风险或情报评估进行货物检查。英国的公共卫生标准(例如食品添加剂的水平)将适用于输往北爱作最终消费的货物。

英国贸易商若希望受惠于新安排，必须先成为「可信赖贸易商」。要取得以上资格，他们必须向英国相关部门注册，并符合所有相关条件，同时提供经常运送产品的详细清单。获取该资格后，贸易商便可使用简化程序，但他们必须确保货物以北爱为最终销售点，或是供北爱消费者使用。

新国内贸易计划的适用对象涵盖所有英国公司，不像目前般只限于北爱的公司。可信赖贸易商可将消费品和非商业加工货物运到北爱。要符合非商业加工的定义，加工者的营业额须低于协定水平，或货物须属于特定种类，如零售食品、建筑、医疗健康、非牟利和使用动物饲料。

电子商务法规

至于大不列颠岛与北爱之间的电子商务方面，与普通货运相比，企业对消费者(B2C)模式的包裹(如北爱买家于电子商务平台购买后，由大不列颠岛直接运送到北爱的产品)将受惠于简化海关流程。有关安排需要已注册为授权承运商的速递服务营运商(如DHL或UPS)或其他发送包裹的经济营运商(如亚马逊，Amazon)参与。承运商付运前须向英国海关提供货物的商业资料。英国当局将密切监察授权承运商计划，确保承运商遵守相关标准，并将根据与欧盟商定的运作安排进行监管。

农产品保障

欧盟委员会表示农产品领域将设有保障措施，以维护欧盟单一市场。英国将兴建动植物卫生(SPS)检验设施，并让欧盟代表查阅其相关数据库资料。以北爱为目的地的农产品还须贴有「非欧盟用」(not for EU)的标签，以确保产品留在当地，避免破坏欧盟单一市场的公共卫生和消费者保护规例。完成标签要求后，货物标识检查将逐步减少。当局也会监察零售商品的流动、可追溯性，以及授权机构的发货和收货清单。

「非欧盟用」标签被视为保护欧盟单一市场的重要保障。欧盟委员会和英国政府已就不同级别的零售农产品标签规定取得共识，包括预先包装商品、盒装商品(例如苹果)以及货架标示和海报等。上述标签要求将从2023年10月1日开始逐步实施。

《温莎框架》还引入了「紧急煞停」(Stormont brake)机制，允许北爱尔兰议会阻止欧盟新订的商品规例在当地实施。机制不能随便因「琐碎原因」启动，但可在日后出现「具显著差异」的规例时发挥作用。

对香港的影响

港商若与大不列颠岛的英国公司有合作关系，而该公司又有出口商品到北爱市场，预料将受惠最深，因为如上所述，所有商品，包括零售食品在内，将可通过「绿色通道」运往北爱。不过，贸易商须预先透过上文所述程序成为英国的可信赖贸易商。

然而，从大不列颠岛经北爱向欧盟出口货物的港企以至所有公司，则仍须确保运往欧盟的货物已符合所有适用的海关检查和文书规定。

另外，《温莎框架》目前只是一项「原则性」的协议，仍需经英欧两地的立法程序通过，因此尚未有确切的生效日期及/或宽限期。